我国首批国家公园设立，背后的意义你了解吗？
国家公园
国家公园是国家大事，国家公园建设是“国之大者”。
10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。
第一批国家公园的正式设立有怎样的意义？后续国家公园建设又将如何推进？就相关话题，记者采访了业内专家。
国家公园是保护等级最高的地域
“第一批国家公园的设立，标志着我国国家公园体制重大制度创新落地生根，标志着国家公园事业从试点阶段转向了快速发展的阶段。”国家公园研究院院长唐小平指出。
按照生态价值和保护强度，我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级。其中国家公园是保护强度、保护等级最高的地域。
与过去的自然保护地保护体制不同，国家公园由国家主导，属国家事权，对跨行政区域、大尺度的自然空间进行有效的规划与管理。
据国家林业和草原局副局长李春良介绍，这是针对现有自然保护地存在的空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题建立的新型体制。
首先，创新了自然生态保护体制。整合了各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，实行最严格的保护。比如，在第一批国家公园中，大熊猫国家公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体，明显改善了自然生态系统的连通性，使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片。
大熊猫国家公园里的熊猫
其次，突出原真性、完整性保护。比如，近年来野生东北虎、东北豹种群恢复较快，栖息地已扩展超过了1万平方公里，但是原来的各类自然保护地只保护了野生东北虎豹栖息地的39%，而建立东北虎豹国家公园后，保护了90%以上的栖息地，使野生东北虎、东北豹的进入、定居、繁殖和扩散通道都得到了系统保护，生态过程更加完整。
东北虎豹国家公园里的老虎
第三，满足了人民群众对优美生态环境的需要。李春良表示，从更深层的意义上讲，国家公园是一种以未来人类生活空间锻造为目标的自然文化形态。国家公园是“最美国土”，兼有科研、教育和游憩功能，将为公众提供更多贴近自然、认识自然、享受自然的机会，实现全民共享和世代传承。比如说，武夷山国家公园既是生物宝库，也是世界文化与自然双遗产，依托无与伦比的生态人文资源，将开展自然教育、科普宣传和生态体验，传播国家公园文化，增强民族自豪感，增加生态获得感，促进人与自然的和谐共生。
武夷山国家公园
国家公园将分区对公众开放
随着第一批国家公园的正式设立，公众最为关心的就是这些“最美的地方”是否可以去游览？
据唐小平介绍，按照现在的规划，国家公园将划为核心保护区和一般控制区进行管控。核心保护区原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放；而一般控制区会对公众开放，主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动等，建设一系列类似自然教育基地、科普基地、野外观测点，包括露营、徒步、解说系统等。
“但是这种旅游活动和大众旅游还是有所区别的。”唐小平解释说，国家公园将根据环境容量，合理确定每年或者每天访客承载的数量，建立门票预约制度，科学测算整个运营成本，体现公益属性；同时今后要实行管理权和经营权分离的模式，除公益性以外，一些经营性的活动都将采取特许经营模式，并根据每个项目特点核算成本，少收费，便于公众进入国家公园，感受自然之美。
在特许经营方面，将优先考虑当地居民或当地企业参与，支持当地居民在适宜的区域从事一些像林下经济、农事体验等经营活动；也鼓励开展像自然教育、生态体验、科普宣教的活动，引导和支持当地政府在国家公园的周边或者入口建立一些入口社区，发展特色小镇，提升公共服务水平。
海南热带雨林国家公园
“必须指出的是，国家公园不能建成无人区，也不是一个隔离区，更不是我们人为设定的一个禁区。”李春良说，“我们要做的是：处理好保护与发展的关系，营造一个人与自然和谐共生的场景，使生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。”
建立动态开放的储备机制
第一批国家公园的设立只是一个起点，后续我们会有多少个国家公园？
10月25日，国家林业和草原局对外公布了《国家公园设立规范》《国家公园考核评价规范》等5项国家标准，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节。其中明确提出，国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性三大原则。
唐小平表示，目前正研究出台国家公园空间布局方案。在全面系统分析我国自然地理格局、生态功能格局的基础上，对全国进行自然生态地理单元的区划。将在每个区里选择能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高，又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域，作为我们国家公园的候选区。
但并不是这些区域都将成为国家公园。唐小平解释说，作为国家公园设立的落脚点，“管理可行性”是指既要能够体现国家事权，又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件，具备以较合理的成本实现有效管理的潜力，并提供国民素质教育机会，实现全民共享。
因此未来国家公园建设将本着“储备一批、创建一批、设立一批”的思路，建立动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园的创建。
据唐小平介绍，综合考虑我们国家的生态安全需要，公众的关注度和地方的积极性等因素，下一步将重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能的重要区域，还有广阔海域创建国家公园，如黄河口、秦岭、若尔盖、南岭、辽河等区域，按照“成熟一个、设立一个”的原则，有序推动国家公园设立。
“这不是单纯建立几个国家公园实体。”国家公园（自然保护地）发展中心筹备组副组长孙鸿雁提醒说，“我国国家公园体制建设是站在生态文明建设的角度，对自然生态系统进行山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，从整体上谋划以国家公园为主体、自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系建设，构建形成长效保护机制。同时，强调生态保护和社区发展相结合。要通过科学规划、合理分区，实行差别化的政策和管理措施，把社区居民视为共建伙伴。”
三江源国家公园
唐小平表示，下一步，将逐步完善生态补偿政策，并引导地方建立差别化的生态补偿政策，探索建立野生动物致害补偿保险制度，完善生态护林员的选聘制度，鼓励和吸引当地居民参与国家公园的保护和管理，使当地居民同时也是国家公园的管护员，增强当地居民的获得感。
带你认识首批国家公园
三江源国家公园
三江源国家公园，世界海拔最高、中国面积最大的国家公园。它地处“世界屋脊”青藏高原腹地，是全球气候变化反应最敏感的区域之一。
雪山、冰川、河流、湖泊、湿地、高寒草原草甸，多种元素共同构成了三江源灵动而壮美的风景。这片19万平方公里的园区内，分布着1.6万个大小湖泊，湖水总面积达2354.25平方公里，湿地面积7.33万平方公里；有雪山、冰川近2400平方公里，冰川资源蕴藏量达2000亿立方米，是名副其实的“山的王国、水的世界、江河的摇篮”。其在水源涵养、蓄洪防旱、气候调节、维持生物多样性等方面对于全国乃至全球发挥着重要作用。
三江源独特而典型的高寒生态系统，孕育了独特的生物多样性。核心区可可西里是我国面积最大的世界自然遗产地，也是全国32个生物多样性优先区之一。这里60%的哺乳动物、超过1/3的植物是青藏高原特有物种，包括：藏羚羊、藏野驴、藏原羚，绿绒蒿、雪灵芝等。
为守护好这里的生灵草木、万水千山，自试点以来，公园充分遵循自然生态系统演替规律，注重综合治理、系统治理、源头治理，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，持续增强生态系统循环能力，全面维护生态平衡。
2020年，三江源草原综合植被盖度达61.9%，较2015年提高4.6个百分点，湿地植被盖度稳定在66%左右，藏羚羊、藏原羚、藏野驴分别达到7万、6万、3.6万头(只)。
三江源有很好的人与自然和谐的基因。这里多民族文化交融，文明之美熠熠生辉，形成了珍爱自然、善待万物的传统文化。园区内，每户牧民家庭都有一位生态管护员。生态管护公益岗位“一户一岗”政策让1.7万多名牧民端上了“生态碗”，吃上了“生态饭”，从草原利用者转变为生态守护者和获益者。
大熊猫国家公园
大熊猫国家公园试点区域地跨川陕甘三省，纵横岷山、邛崃山、大小相岭和秦岭五大山系，面积约2.7万平方公里，覆盖70%的大熊猫栖息地，保护1631只野生大熊猫，把过去82个相对独立的保护“岛屿”连接起来，大熊猫和它的“邻居”们得到一片完整、连续的更为广阔的家园。
在大熊猫的伞护下，8000多种珍稀野生动植物在此繁衍生息。川金丝猴、扭角羚、毛冠鹿以及大型食肉动物狼、豺、金钱豹等南北物种，在这片秘境相遇、共存。自2016年12月体制试点以来，大熊猫国家公园管理机构通过“人工+辅助”对栖息地实行全面监测，实施多项生态保护修复工程，建设多条野生动物交流廊道。
12.08万原住民与这些野生动物“比邻而居”，152个乡镇顺着五大山脉星罗棋布，构成了大熊猫国家公园的社区。试点以来，各级公园管理机构设置公益性岗位1.04万个，帮助当地居民就业增收，累计获得工资性收入7.38亿元。大熊猫国家公园还规划了一批入口社区、熊猫小镇，创新性打造园地共建，自然教育、生态体验、自然景观游憩、探秘多元民俗文化等新业态，带动“大熊猫生态友好型”特色产品应运而生，助力地方经济转型发展，成为平衡保护与民生发展的重要举措。
东北虎豹国家公园
东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省，保护面积1.41万平方公里。公园以核心保护物种命名，它所保护的“王者”东北虎、东北豹，是世界珍稀濒危野生动物，是生物多样性保护的旗舰物种，是温带森林生态系统健康的标志。
据估算，要想维系1只成年东北虎长期生存，每年需要500只大中型食草动物的种群基数。可见，要想支持一个野生东北虎种群的长期生存，必须要有一个大面积的、食物链完整健康的森林生态系统。
在国家公园建设中，已将近年来监测确认的东北虎、东北豹的跨境迁移通道、繁殖家域、定居区、活动频繁区、潜在栖息地以及连接区域划入东北虎豹国家公园范围，确定管控分区，并采取不同的管控措施。
实现了“天地空”监测系统实时监测全覆盖，为科学保护提供了有力支撑。这个监测体系还可以发布警示预报，提醒巡护人员和周边居民，实现了“看得见虎豹，管得住人”。
根据最新的监测数据显示，东北虎新生幼虎10只，种群数量达到50只以上；东北豹新生幼豹7只，种群数量达到了60只以上。此外，像梅花鹿、棕熊、亚洲黑熊、水獭、獐、原麝、斑羚等野生动物也得到了很好恢复。
为调动原住居民参与保护的积极性，国家公园还开展了示范村屯建设、黄牛集中养殖、黑木耳提质增效、生态护林员“一户一岗”、替代生计培训等一系列民生项目，老百姓尝到了甜头、得到了实惠、看到了希望，积极投身到保护工作中。
海南热带雨林国家公园
海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，保护面积4269平方公里，保存了我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林。这里是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿唯一分布地，是热带生物多样性和遗传资源的宝库，成为岛屿型热带雨林珍贵自然资源传承和生物多样性保护典范。
在设立国家公园后，将整合海南中部的尖峰岭、霸王岭等20个自然保护地，把保护地之间的生态廊道连接起来，使保护面积从原来的2443平方公里增加到4269平方公里，为野生动植物的繁衍提供更加完整的生态空间。通过人工促进修复受损害的天然林和受干扰的次生林，逐步恢复热带雨林的生态系统。建立合理的生态保护补偿机制，按照一县一策的原则制定生态搬迁方案，探索集体土地与国有土地的置换。
未来将建立更为严格的执法制度，加强国家公园管理机构、相关市县国家公园执法队伍的建设，严厉打击破坏野生动植物资源行为。
建立天地空一体化的监测体系，纳入国家林草局生态网络感知系统，依托国家林草局海南长臂猿保护研究中心、海南国家公园研究院等科研院所，进一步加强科研攻关，加快科技成果转化应用。
武夷山国家公园
武夷山国家公园跨福建、江西两省，保护面积1280平方公里，分布有全球同纬度最完整、面积最大的中亚热带原生性常绿阔叶林生态系统，是我国东南动植物宝库。武夷山拥有世界文化和自然“双遗产”，是文化和自然世代传承、人与自然和谐共生的典范。
在建设国家公园过程中，这里创新生态补偿机制，设定了生态公益林保护补偿、天然商品林停伐补助、林权所有者补偿等政策。探索毛竹林地役权管理，在林农自愿的前提下，签订4万多亩毛竹林地役权管理协议，按照每年每亩100余元的标准给予补偿。通过园企联建，无偿提供珍贵苗木，鼓励和支持茶企、茶农高标准建设生态茶园示范基地4000多亩，改善了茶园生态环境，提升了茶叶品质。
同时，武夷山国家公园出台生态游憩管理办法，有效保障园区游赏适宜、运营可靠、生态平衡。实行景观资源山林所有权、使用管理权“两权分离”管理，对7.76万亩集体山林建立与旅游收入联动递增机制，平均每年给村民“分红”300多万元。对九曲溪竹筏游览、环保观光车、漂流等实行特许经营，公开选聘1400多个村民从事生态保护、旅游服务等工作。社区群众对国家公园的认同感、归属感不断增强，绿色、低碳、循环的生产生活方式逐步形成。
原文刊登于
2021年10月28日《人民政协报》
第5版生态周刊
作者丨人民政协报记者 王硕
编辑丨赵爽
审核丨毛立军
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